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廣州 | 保利世貿博覽館

2025年3月5-7日

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2025年3月5-7日

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關于農村污水治理項目的幾點思考

一、政策背景

 

近年來黨中央、國務院相繼出臺《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》以及《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等多項支持鄉(xiāng)村振興的政策法規(guī),鄉(xiāng)村振興提升成為我國基本國策之一。在此背景下,2021年12月5日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》,明確提出以農村生活污水治理為重點,全面提升農村人居環(huán)境質量,推動全國農村人居環(huán)境從基本達標邁向提質升級。改善農村人居環(huán)境,成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務。

 

生活污水治理直接關系著農村居民日常生產生活,隨意排放農村生活污水嚴重影響了農村環(huán)境,污染地表土壤,對農村居民的飲用水與生活用水造成負面影響。因此,強化農村生活污水處理工作是村容整治的重要組成部分,是改善農村生態(tài)環(huán)境的重要措施。

 

筆者結合近幾年在京津冀地區(qū)參與農村污水治理項目的實踐經驗,總結出幾點關于農村污水治理項目的思考,供大家交流參考。

 

二、農村污水的主要特點

 

1、水量低且不穩(wěn)定,水量(尤其是北方地區(qū))受季節(jié)影響較大。農村農戶生活相對簡單,日常生活中的用水需求一般比城市居民要低,所以污水排放量也較少。北方地區(qū)冬季較為寒冷且降水較少,水量降低幅度尤為明顯。

 

2、污水收集難度大,收集率較低,收集成本高。長期以來,農村的基礎設施建設較為滯后,很多村民習慣將生活污水隨意傾倒和排放,污水收集意識較為淡??;不同于城市的高密度住宅,農村居住密度小,住戶較為分散,這也給污水收集帶來一定難度。

 

3、水質波動較大。農村生活污水主要來自廚房污水、洗滌污水和廁所污水等,包括廚房洗菜水、刷鍋水、家庭洗衣水、洗漱水、人畜糞便污水等,這些污水與城市污水相比,重金屬含量較低,有毒物質較少,但bod/cod值較高;而且由于水量相對較低,污水來源相對單一,因此水質容易因單一來源污染物影響而短時間內發(fā)生較大變化。

 

三、農村污水治理項目實踐中存在的主要問題及解決建議

 

鑒于農村污水的特點,導致農村污水治理項目在建設、運營中存在的問題與解決思路與城鎮(zhèn)污水廠略有不同,具體如下:

 

1、運作模式的選擇問題

 

傳統的農村污水處理設施一般采用政府直接投資+委托運營的方式運作,但隨著農村污水處理設施建設投資需求的逐步增長,地方財政投資能力反而越來越有限,因此地方政府投資建設農村污水處理設施的財政壓力越來越大。恰逢國家鼓勵推廣ppp模式吸引社會資本投資,而且2016年10月財政部發(fā)布《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(財金[2016]90號),提出在垃圾處理、污水處理等公共服務領域開展強制應用ppp模式試點,隨后各地涌現出大量農村污水治理ppp項目,運作模式以bot(建設-運營-移交)模式為主,即由政府授權社會資本負責投融資、建設、運營維護農村污水處理設施,合作期滿后,將設施無償移交政府。但在2019年“財辦金〔2017〕92號”出臺后ppp政策逐步收緊,農村污水治理項目土地審批手續(xù)辦理難、立項難等問題逐漸暴露出來,疊加上ppp模式運作流程相對較長和農村污水廠站運營風險大等問題,導致采用ppp模式運作農村污水治理項目難度越來越大。

 

但在美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等政策驅動下,農村污水治理工作并不會因為ppp模式受阻而停滯,各地政府開始因地制宜探索選擇多種模式,包括ppp模式、傳統的政府直投模式或特許經營模式等。

 

筆者建議在采用任何一種模式運作的過程中,實施機構應積極與財政、發(fā)改等部門提前進行溝通,確保相關程序合法合規(guī),確保落實資金來源。

 

2、設計階段水量預測不準,實際水量與設計水量偏差較大問題

 

農村污水處理站水量預測一般采用人均綜合用水指標法、人均分類用水指標法等方式,人口數據來源主要為年鑒中戶籍/常住人口數據以及實地調研結果。但由于單村人口基數較小,且外來人口流入或青壯年人口進城就業(yè)流出人口難以精確統計預測,一旦一段時間內有相對大量的人口流入或流出,將導致該村用水量大幅度波動。因此前期設計階段對人口預測的誤差,將導致污水處理站設計規(guī)模不合理,進而導致部分廠站建成后“曬太陽”,部分廠站建成后即超負荷運轉,不得不采用臨時措施或擴建廠站的方式處理超額污水。

 

基于農村人口特點,建議前期設計階段投入更多精力用于水量預測和污水收集設計工作,廠站設計規(guī)模盡量貼合真實需求,科學設計污水收集方式,確保財政資金的使用效率;同時設計工藝應兼顧一定的抗沖擊能力,避免溢流事件發(fā)生。

 

3、水質監(jiān)測及進、出水水質超標相關問題

 

近年出臺的污水處理在線監(jiān)測政策,并不要求對規(guī)模較小的農村污水處理設施水質情況進行實時在線監(jiān)測,水質情況一般采用人工抽樣的方式進行監(jiān)測。實踐中,監(jiān)管方與被監(jiān)管方往往對抽樣的方式存在爭議,例如北京某農村污水處理站,合同中要求運營單位需按日均值(采樣頻率為至少每2小時一次,取24小時混合樣)監(jiān)測進出水水質,而監(jiān)管單位監(jiān)管過程中則按水樣的瞬時值判斷出水是否超標,并對瞬時值超標的廠站進行處罰。運營單位提出,由于農村污水水質波動較大,瞬時值存在較大誤差不能代表廠站真實運行情況,建議監(jiān)管單位按照日均值進行監(jiān)測。

 

但上述問題早在2007年環(huán)保部門就已經給出了明確解答:根據《關于環(huán)保部門現場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》(國家環(huán)??偩止?007年第16號)“環(huán)保部門在對排污單位進行監(jiān)督性檢查時,可以環(huán)保工作人員現場即時采樣或監(jiān)測的結果作為判定排污行為是否超標以及實施相關環(huán)境保護管理措施的依據”,后續(xù)2010年發(fā)布的《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)境保護部第8號令)第三十七條中又進一步強調了該原則,因此監(jiān)管單位按瞬時值判斷水質是否超標毫無問題。

 

鑒于農村污水水質波動的實際情況,為充分保障政企雙方的權利和降低風險,有效保障農村污水廠站的正常運營,建議政企雙方從實際出發(fā),在合法合規(guī)的前提下,共同探索適合農村污水水質的監(jiān)測方式。比如北京某區(qū)生態(tài)環(huán)境局的做法是增加瞬時值抽樣頻次,取多次瞬時值抽樣結果的平均值作為判定出水水質是否超標的依據,雖然未做到24小時連續(xù)抽樣,但仍大幅降低了瞬時值的誤差,既未突破政策規(guī)定,又給了運營單位更多的保障。

 

四、總結

 

投資農村污水的風險要高于城鎮(zhèn)污水廠已經成為了環(huán)保行業(yè)內的一種共識,部分農村污水運營單位甚至已萌生了退意,但苦于無人接盤只好繼續(xù)深陷其中。在這個目前還略顯掙扎的行業(yè)中,作為投資人應該清晰認識農村污水治理行業(yè)的現狀,在鄉(xiāng)村振興這個大環(huán)境下,在城鎮(zhèn)污水廠基本飽和的實際情況下,農村污水治理行業(yè)還是一片藍海,優(yōu)化技術、提高管理能力,未來可期;作為政府方、決策者,在合法合規(guī)的前提下,給這個還不夠完善的行業(yè)多一點時間,給這些耕耘在農村污水治理行業(yè)的從業(yè)者們多一些善意和寬容,各方共同努力搭建良好的營商環(huán)境,助推農村生活污水治理領域的健康發(fā)展。

 

來源:大岳咨詢

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