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廣州 | 保利世貿(mào)博覽館

2025年3月5-7日

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治污方式及管理模式轉(zhuǎn)變后,如何完成全域排水一體化的管道養(yǎng)護工作?

2024(第十六屆)上海水業(yè)熱點論壇于9月5日至6日在上海成功舉辦。珠海水務(wù)環(huán)境控股集團有限公司(簡稱:珠海水控集團)副總經(jīng)理韓梅平在會上分享了珠海全域排水一體化管養(yǎng)的成功案例。通過信息化建設(shè)、精細(xì)化管理和廠站網(wǎng)一體化調(diào)度等舉措,珠海水控集團在排水設(shè)施的維護上取得了顯著成效。韓梅平還提議,未來應(yīng)當(dāng)構(gòu)建排水設(shè)施管養(yǎng)成本審核機制,優(yōu)化按效付費評價體系,明確廠網(wǎng)河湖管理界限,并建立長期有效的管養(yǎng)機制。

一、治污方式與管理模式的轉(zhuǎn)型,引領(lǐng)一體化管養(yǎng)改革
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導(dǎo)向型行業(yè),諸多環(huán)保項目由政府或國家政策推動。自黨的十八大以來,國家不斷強調(diào)美麗中國建設(shè)的重要性,明確指出生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。隨著城市化進程的加快和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升,排水系統(tǒng)的維護成為了一個亟待解決的問題。

排水系統(tǒng)的管養(yǎng)不僅技術(shù)難度大,而且伴隨著較高的安全風(fēng)險。為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、韌性城市建設(shè)和水環(huán)境改善的需求,排水系統(tǒng)管養(yǎng)必須走向規(guī)范化和一體化。近年來,我國的污水處理策略和城市排水設(shè)施的管理模式發(fā)生了重要變化。治污重心從“建廠提標(biāo)”轉(zhuǎn)向“源頭治理,提升效能”,從追求“污水處理率”轉(zhuǎn)向重視“污水收集率”。同時,城市排水設(shè)施的管理方式也從分散式、事業(yè)單位管理向企業(yè)化、一體化管理轉(zhuǎn)變。

2024年3月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合其他四個部門發(fā)布了《關(guān)于加強城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護的通知》,設(shè)定了至2025年生活污水集中收集率達到75%(珠三角地區(qū))的目標(biāo),以及進水BOD5濃度超過100mg/L的污水處理廠數(shù)量占比達到90%以上的要求。達成這些目標(biāo)面臨著不小的挑戰(zhàn)。

二、珠海水控集團的創(chuàng)新實踐與成就
珠海市自2017年遭受“天鴿”臺風(fēng)影響后,珠海水控集團提出了排水體制改革方案,推動全市排水設(shè)施的一體化管理。2018年9月,《珠海市排水管理體制機制改革工作方案》正式出臺,珠海水控集團開始全面接管全市排水設(shè)施的運營與維護。

該方案旨在構(gòu)建排水設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和維護體系,促進水資源的協(xié)同管理,并明確了管養(yǎng)主體。珠海水控集團為此制定了“1+6”政策體系,涵蓋了實施方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核方法、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)及付費辦法等內(nèi)容。

同年10月,珠海水控集團成立了供排水管網(wǎng)有限公司,專注于市政排水設(shè)施的接收、運營、養(yǎng)護、防汛排澇、排水許可審查及應(yīng)急搶修等工作。公司配備了7個總面積達4萬平方米的養(yǎng)護應(yīng)急搶險基地,并擁有198臺國內(nèi)外先進的專業(yè)技術(shù)設(shè)備。

截至2023年底,珠海市的市政排水管網(wǎng)總長度達到了6254公里,其中包括3179公里的雨水管網(wǎng)和3075公里的污水管網(wǎng)(含530公里的雨污合流管網(wǎng)),共有113座泵站。珠海水控集團負(fù)責(zé)整個區(qū)域(包括橫琴新區(qū)和島嶼)的排水設(shè)施、雨污水管網(wǎng)及泵站的管養(yǎng),同時還管理著一些重要的河流和雨水調(diào)節(jié)湖泊。

珠海水控集團在管養(yǎng)過程中注重信息化建設(shè)、精細(xì)化管理、廠站網(wǎng)一體化調(diào)度、防汛排澇及排水許可等方面的工作。通過開發(fā)綜合展示系統(tǒng),實現(xiàn)了供排水?dāng)?shù)據(jù)的一體化管理。精細(xì)化養(yǎng)護確保了管網(wǎng)普查和設(shè)備檢查的數(shù)據(jù)能夠及時更新到運維數(shù)據(jù)庫。廠站網(wǎng)一體化調(diào)度則提高了系統(tǒng)的韌性和抗沖擊能力。在防汛排澇方面,珠海水控集團實施了汛前準(zhǔn)備、汛期響應(yīng)和汛后總結(jié)的全流程管理。此外,公司還積極推行雨污分流、清污分流的審查原則,探索供排水相結(jié)合的管理模式。

珠海水控集團的一體化管養(yǎng)實踐帶來了諸多成果,如實現(xiàn)了人員、物資和資金的高效調(diào)配,提升了應(yīng)急搶修速度,完善了管網(wǎng)信息化系統(tǒng),全市污水廠進水BOD5平均濃度較2018年增長了33%,生活污水集中收集率達到了81.7%。在水環(huán)境保護方面,2020年至2023年間,國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到100%,17條黑臭水體得到了有效治理。在水安全保障方面,建立了內(nèi)澇信息共享和應(yīng)急調(diào)度機制,成功整治了63處內(nèi)澇點,所有飲用水水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

三、面對挑戰(zhàn),珠海水控集團的深入思考
盡管取得了一系列成就,但珠海水控集團在管養(yǎng)過程中仍面臨不少挑戰(zhàn)。韓梅平指出了四個關(guān)鍵問題:

排水設(shè)施管養(yǎng)成本審核機制缺失:需要建立一套科學(xué)合理的成本審核管理辦法,以支持價格調(diào)整。
按效付費評價體系的實施難題:實際操作中,不同部門之間的責(zé)任劃分模糊不清,應(yīng)完善評價體系,增強政策的可操作性。
廠網(wǎng)河湖管理邊界的明確:加強水利和市政部門的合作,實現(xiàn)系統(tǒng)性的管理和思維。
建立長效管養(yǎng)機制:制定長期規(guī)劃,持續(xù)投資,確保管養(yǎng)工作的可持續(xù)發(fā)展。
珠海水控集團的經(jīng)驗表明,通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,可以有效提升排水系統(tǒng)的管理水平,為城市的可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

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