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                法制讲座走进中南海的前前后后
                发布时间: 2019-08-09 10:26      来源: 法制日报
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                  引言

                  上世纪八十年代,我国正处于着手建立社会主义法治国家的初期,人们的法制意识非常薄弱,以邹瑜同志为代表的全国司法行政工作者,肩负■起实现“把法◥律交给人民”的使命,勇』于探索并积极实践,在中央领导的支持下,成就了共和国全民普▼法伟业。法制讲座走进中南海,中央领导带头学法╱,是全民普法伟大工程中的最精彩画卷。这个耀眼经典早在新华社、《人民日报》《百年潮》等多家媒体刊载,影响远播〓海外。具有生命力的光♂辉历史,永远也ㄨ不会过时。

                  在今天“不忘初心、牢记使命”主题教育中,我︽们重温这段历史,讲述初心使命感悟,继承和发扬守初心、担使命的优良作风,沿着前辈开拓的路,保持蓬勃朝气、昂扬锐气,以高度的政治责任感、使命感,立足本职干事创业♂,以优异成绩迎接新∏中国成立70周年。

                  法制日报特Ψ约记者 庞继书

                  1986年7月3日上午9时,为中◥央领导同志举办的首次法制讲座在中南海怀仁堂举行。中央领导同志在这里听Ψ取了时任中国人民大学副教授孙国华作的《对于法的性能和作用的几点认识》。邹瑜同志当时担任司∴法部部长、中央政㊣ 法委员会委员、中国政法大学校长,他是这项工作的直接推动者、参与者。

                  在喜迎中华人民共和国成立ぷ70周年、“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开◣展之际,笔者于7月23日,专访了共和国▓普法事业的奠基人邹瑜,听他讲述法制讲座走进中南海的前前后后。

                  全民普法理念的提出为中国法治建设树起【了一面旗帜

                  白寿之年的邹瑜双目如炬,思路敏捷。

                  在邹瑜的记忆中,最深刻的还是上世纪】八十年代法制讲座走进╲中南海的那些往事:“上世纪八十年代中期,中央领导集体先北京赛车前五手机计划软件后四次听法制讲座,是首次举∩办,非同寻常。为什么要这样做呢?这要从全民普法讲起。当时,我提出中央领导同志集体学法,是把它作为推动全民普法的关键条件来※考虑的〓。”

                  中央法制讲座的源头可以追溯至“一五”全民普法期间。说起普法理念@ 的提出,邹瑜记忆犹新№:“1980年初的一天▅,时任全国人大常委会副委员长兼法制委员会主任彭真同志,对时任人大常委会法制委员会副▆秘书长刘复之讲,人大常委会要组织一个‘苦力’班子,最好■是搞过政法、又有地方工作经验的人来担此卐任。刘复之推荐了我。1980年4月,我从国家地震局局长的岗位上调到了全国人大▽常委会法制委员会任副秘书长。这一年,彭真提出要对人民公社立法进行调研。当时派了3个组去几个省调研,我带一个组,另外两组分别由段君毅、杜润生◇带队。我们跑了三四个省的农村,调查结果一致认为,人民公社法不但不能︻立,人民公社的体制还↑应当撤销。在当时的调研过程中,不少基层干部和老百姓提出了许多法律问题。例如:家里发生继承财产的纠纷怎么办?悔婚不退财礼怎么办?借钱拖着不还怎么办?八十年代初,立法机关虽开始了系统的立法□ 进程,司法机关也恢卐复正常运转,但是由于受‘文化大革命’影响,加上大多数干部和群众不懂△法,由此引发◆的各种违法犯罪问题困扰着人们。从那时候起,我就有了要普及法律常识的想法。”

                  “到1981年全国人大常委会副委员长习仲勋兼任Ψ 法制委员会主任时,我担任了法制委员会副主任。”

                  提到习仲勋同※志,邹瑜止不●住话头:“仲勋同志◤身居高位而亲近人民,亲近下属;办事情非常实在,实事求是。他蒙受︾冤屈而矢志不渝;他权高位重而廉洁清正; 他在复︾杂的事物面前目光敏锐、明辨是非;他在工作上极其负责、深入细致。真正体现了老一辈革命家的高风亮节,是我毕生学▲习的榜样,更是我们工作的动⊙力。”

                  1982年4月,邹瑜从全国人大常委会调到司法部工作,担任第一副部∏长,1983年至1988年任部长。邹瑜了々解到,司法部之前也开展了法制宣传卐工作,但当时的法制宣传仅限于文字宣传,而且宣传的对象、目的不够明确,广度、深度都不∞够,效果不明显。

                  1984年前后,彭真同志几次提出“把法◥律交给人民”,必须要让人民掌握法①律,做到懂法、知法、守法、用法。为了完成这一使命,邹瑜开始注意发现各地法制◤宣传的好典型。辽宁本溪钢铁公司领导干部带头给职工上法制课的█事,给他留下深刻印象。

                  “1984年春,我再次带着一个工作组到本溪蹲点,和职工一起听法▓制课。课堂上,我发现多数职♀工认真做笔记,休息时我就与一位车间主任聊天。我问:‘学法有△兴趣吗?’他回答:‘不但◥有兴趣,而且挺△管用。’我问:‘你讲讲怎样管用?’他说:‘学法前,车间常常丢失工具和物品,学法后再没有丢失过东西,而且有的职工○还悄悄地把东西送了回来。’”邹瑜回忆道。

                  1984年6月5日至7日,司法部在本溪市召开了有各省、市司法厅、局长参加的全国法制宣传工≡作现场会,在这次会议↓上首次提出“争取用五年左右的时间,在全体№公民中普及法律常识”。

                  全民普法工程为我国法治建设奠定坚实基础

                  当时司法部提出←的全民普法规划是一个大的系统工程,这项工程单靠司法行政的力量远远不够,没有全党、全国动员是∮不可能实现的。

                  “在一〖个幅员辽阔,人口众多,文化尚不发达的国家普及法律常识,是一♂条充满艰辛的路。”邹瑜深有感触》地说,“从【本溪现场会回来,我就向彭真同志汇报了要在五年之内普及法律知识的规划。我说‘规划是能够实现的。理由有三:一是群众有学法、用法的迫切¤要求。二是我们的标准目◇标不高,是普及法律常◢识而不是法律知识。三是⌒ 所谓基本普及是指60%的公民学懂了宪法、刑法、民法通则等大法和治安管理↑处罚条例的基本常识。’彭↓真听了我的介绍以后,认可了这种思路和做法。我接着又提出,能╳不能由全国人大常委会通过一个决议来推动全民普法。他表示同意并让我先做好☆充分准备。”

                  1985年初,中央书记处转发了中央政卐法委书记陈丕ξ显在全国政法工作会议上的讲话,其中提到了全√民普法。邹瑜当时是中央政法委委员,在政法委会议上汇报过全民普法问题。邹瑜说:“陈丕显这个讲话,曾征求过我的意见。当时的中央领①导对全民普法是很支持的,我没有听说※哪个领导不赞成。”

                  1985年6月9日至15日,中♂共中央宣传部、司法部在北京共同召开了〗全国法制宣传教育工作会议。全国各省省◥委宣传部长、司法厅(局)长参加了会议,这是建国以来◥第一次专门讨论法制宣传教育工作的全国性会议。

                  邹瑜回忆说:“这次会议在国内外产生了强烈反响。知名人士梁★濑溟、张申府、喻培厚致信彭♂真委员长及各位副委员长,说⊙这一措施将使我国成为世界上第一个社会主义法『治国家,为人类历史进程开辟了光明伟大的新航道,成为世界■各国的光辉典范。”

                  1985年11月,在六届全国人大常委会第十三次会议上,司法部提交了普法“一五规划”草案。全北京赛车重码隔码国人大常委会会议审议时,多数常委会组成人员表示赞成∩※,但也有少数人认为难以实①现。对此邹瑜说:“他们的主要↘顾虑是,党ぷ和政府的工作千头万绪,但‘上面千条线、下面一根针’,当时只有计划生育工作在基层贯彻得比较好,能抓到底,其他工作执行都打了折扣,还有没有精力抓普法工作呢?这种怀疑是有道理的。为此,我向∑他们解释,只要全党、全国重视,真正把它当一回事来抓】,认真督促,是可以贯彻♀好的。一个五年规划不行,还可以有「两个五年规划、三个五年规划】……”

                  “彭真同志为我的执着所打动,专门找我谈话,说:‘我看了常委会的简报,有些人认为普法规」划难以实现。人大一旦形成决议,如果实现○不了,那便是违反决议←。决议草案可以交大会◥表决通过。一旦通过了,你们就要努力工作,保证实现。’我表态一定做好工作,狠抓落实普⊙法任务。”

                  同年11月,中共中央、国务院中发〔1985〕23号文件转发中宣部、司法部《关于向全体公民基本普及法律●常识的五年■规划》权威性的文件,“五年〗普法规划”用法律形式加以肯定╲,可以〗动员全党、全国贯彻这个规划。

                  法制讲座走进中南海是推动全民普法的关键

                  1986年是“一五普法”的第北京赛车最新5码公式一个年头,就如何□有效地推开普法工作,司法部最初是把领导干部和青少年作为普法工作的重点对¤象。在青少年这方面已经〒做了许多事情。但在领导︻干部这一层面上,大家一直希望中央能带个头,这对于推动普法工作,促进民主与法制建设意义重大。

                  邹瑜说:“当时@ 我想到,全民普法首先要领导带头,于是在司法部党组会议上提出为中央领导干部举办法☆律知识讲座的设想。按照我们党历来的工作经□ 验,凡事只要领导干部带头,有了表率,下面就跟着■办。如果领导都不学法、知法,要下面的人学■法,怎么可能领导别人呢?学法要从中央领导开始,从中南海学法开北京赛车单期人工计划始。大家都很赞成我的◣想法,对讲座的内容和主讲人也做了讨论,还征求了一些法学家的意见。接着,我又向时※任中央政法委书记乔石同志做了汇报●,他表示同意。”

                  “当年6月,我在给中央领导同志的信中说,‘普法’要领导带头,首先请中央领导同志带↘头。建议中央政治局和书记处的同志带头听法制课,这样肯定对全国的普法工作是↘很大的推动。不到一周╳时间,时任中央书记处书记胡启立找我商定上课的计划,并确定了四个课程内容和主讲人。当时四位主讲人分别是中国人民大学副教授孙国华、中国政法大学研究生院院长张晋藩、外交部北京赛车对刷赚反水可靠吗条法司司长王厚立、中国政法大『学教授江平。这几个人都是各自领域的权威学者,孙国华→当时经常来司法部做培训,我们很熟。那时我还兼任中国政法大学Ψ 校长,和张晋藩、江平→也很熟悉。由于当时国际斗争很激烈,法律纠纷不少,中央领导很希望听听国际法方面的内容,我们得知王厚立是这方面的行家,就请他准备一课。”

                  “当时能到中央去讲课,人选很▃慎重。我带▓着一帮人集体备课,由一个人讲,他们】首先到司法部先试讲,因为给中央领导讲法制课是第一次,要请▲大家提意见反复修改,不敢有一点马虎。”邹瑜又补充道。

                  接着,邹瑜回忆说,经书记处决定▼后,司法部与中国法学会协同准备第一次中南海讲『课。第一讲是〓孙国华,他当时是既♀高兴、激动,又担心水平低讲不好。当时给他准备讲稿的时间只有两周。我们交给孙国华的题目是《马克思主义关于法的作用》。孙国华后来没有讲这个题目,他说中央领导马克思主义理论水平都很高,像胡ζ 乔木就是当时全国全党公认的马克思主义理论㊣权威,认为讲这个题目压力太大。孙国华将题目█改为《对于法的性能和作用的几点认识》。讲稿分为四个『部分,最后一部分是确立适合社会主义商品经济的法律观,他说当时还没北京赛车官网投注app有提市场经济。正式讲课之前,我们审读了△孙国华的讲稿,还在司法部会□议室进行了一次试讲,社科院、法学会、中央◇书记处研究室有关人员应邀参加,并提出一∮些修改意见。

                  1986年7月3日,正式讲课。上午9时之前,司法部派车将孙国华接到中南海。邹瑜和另一位副部长陪同孙国华进入中南海小礼堂。参加听课的是中︼共中央政治局和书记处成员以及中共中央纪律检查委员会、中央办公厅、中央政法︽部门、中央宣传部门和中共北京市委的主要负责人。

                  在开讲前,有关同志↑传达了邓小平6月28日在∮中央政治局常委会上,听取端正党风、纠正不正〓之风工作汇报时,发表的关于加强法制建设的意见。小平同志指出,领导干部学法,不北京赛车免费全天计划网页仅有助于普及法律知识教育和带动∩全党学法守法,依法办事,而且有助于保证全面改革和四化建设的顺利¤进行。

                  孙国华讲完第一讲后的8月28日,张晋藩进行了第二讲《谈谈中国法制历史经验的借鉴问题》,随后,王厚立讲第三讲《外交斗争与国际法》,江平讲第四讲《经济建设与法ぷ制建设》。

                  中央领导人听法律知识讲座,在国内外▅引起极大反响。新华社发了通稿☆。《人民日报》等中央各大报纸和所有省级地方报纸都转发了新华社的消息。国外和港澳地区的新闻界对此也十分关注。

                  中央领导带头学法,对全民普法工作推动很大。随后带来的各省省委、地市委、县委领导干部都开始北京赛车每天盈利方法上法制课。党中央做了这◣个表率,上行下效,在全国一下就』推开了。在国际上影响也很大。

                  “我①当时应邀去了美国、日本等国立大〒学讲课,讲的就是中国的普法。那几年全民普法开展得相当好,让许多西方国家同行赞叹不已。1986年德国司法部长汉→斯来访,1987年美国司法部长米斯来访,他们都一⌒ 再提到中国普法这件事。他们都说到中国访问留下最深刻№印象的事就是中国搞↘的全民普法,还说,政府自上而下地动员和进行普法,只有你们社会主义国家才有这个力量,西方国家不可能做到;米斯说,这在美国200多年的历史上是从来没有过的。”邹瑜回忆说。

                  8年后,中央领导集体学法1994年12月再次卐启动,并逐√渐形成制度。

                  结语

                  为寻找普法的样板,树立典型,邹瑜等老一辈长期在基层蹲点调▽研;为推广典※型,邹瑜◆带领一班人,一个省一个省地搞调查研究;为了在全国人大常委会通过普法决议,邹瑜同志在彭真委员长面前做出了承诺;为了让中央领导人在全国普法中树立表率作用,在他的倡议下法制课堂开进了〗中南海;为了让全国青少︾年普及法律,制作电影《少年犯》在大江南北激荡数十载●,普法效应普及天下;为了提高司法工作质∑量,重视法治专业人才的教育和培养,成立律师协会∑、中国政法大学等等,并进行国际性交流活动。

                  令邹瑜∏等老一辈们欣慰的是,他们开创的普法事ξ业,已经持续了三十多年。这项工作对提升全体△公民的法治素质,对依々法治国、建设社会主义法治国家起到巨▲大推动作用。新时期,党和国家更加重视法治宣传教育。党的十九大报告强调:要加大全民普法力度,建设社会主义♀法治文化。法治宣传教育进入了一个崭新的时代。

                  习近平同志指出,要在广大干部群众中树立法律◤的权威,使人们充分相ξ 信法律、自觉运用法律,形成全社会对法律的信仰,法律只有被信仰,成为坚定的信念,才能内化为人们的行为准则。为了让法治成为信仰,共和国已经实施了六个五年⊙普法规划。回顾历史,是为了不◥忘初心,更好地前行。今天,重温普∩法事业的艰辛创立过程,对于建设社会主义法治□文化,对于々正在实施的“七五”普法具有强烈的现实意义和深远的历史意义。

                责任编辑: 杨翠婷